你在這里

“工改商”,豈能違規違法用地

“工改商”,豈能違規違法用地

?

來源:http://www.enorth.com.cn  2012-10-23 08:44

?

?

日前,本報接到讀者反映稱,江蘇祥盛倍得滿家具有限公司借車間改造名義,“將工業用地(廠房)改建成家居廣場,是一種典型的違規違法行為”。

?

原是工業廠房,改為商業用途建筑——一些企業“退二進三”轉型中常見的這種做法,究竟合不合法?9月21日,記者來到如東縣調查。

?

在掘港鎮的祥盛倍得滿家具有限公司,記者看到,這里共有3棟廠房,一棟用于家具生產,兩棟已由單層改為雙層,按賣場的布局設計正在進行室外裝修。據該公司招商主管梁婭介紹,“一層經營建材、裝飾材料,二層經營家具和部分電器、燈具,兩層共有78個攤位,面積55000平方米,目前預約登記的經營面積達到七八萬平方米”。

?

如東縣國土資源局土地管理科工作人員介紹,倍得滿家居廣場所屬土地,性質是工業用地,由“祥盛倍得滿”2003年取得一宗國有土地使用權,當時土地受讓價每平方米115元,每畝約7.6萬多元,總受讓土地約140畝,“而將廠房擅自改建成家居賣場,就更改了廠房規劃功能,這是一種非法行為”。

?

記者調查得知,祥盛倍得滿正在實施“退二進三”發展轉型。這家公司,曾于去年6月因擅自改造廠房由如東縣城管局以“沒有按照建設工程規劃許可證相關規定進行建設”而處以90多萬元的行政處罰,同時責令其“按程序申請變更規劃許可”。之后的第二棟廠房改建,是以“車間擴建”的名義向當地發改委申請的。兩棟廠房,加中間走道加層加頂,改造后一共新增建筑面積29459平方米,比原先廠房面積足足增加一倍以上。而改造的兩棟廠房,盡為倍得滿家居廣場營業用房,完全改變了原有生產性用房的規劃功能。

?

“工業廠房,不能私自改成商業用房。”如東縣規劃局城市規劃科科長劉海峰說,因為這牽涉到土地規劃功能定位、城市整體規劃、商業網點布局,以及企業實施“退二進三”等所觸及的相關法律法規和政策。“祥盛倍得滿”這種做法,實質上是把工業用地改變為商業用地,而“工業用地如果轉為商業用地,涉及規劃調整,應當依法由政府上市組織招拍掛。”

?

采訪中,記者了解到,像祥盛倍得滿這樣,在工業用地上將工業廠房改建為商業設施付諸經營,在當地并非個案。“縣城周邊眾多的品牌汽車4S店、汽車市場,都是建在工業性質土地上的,按規定,這都是不可以的。”如東縣發改委的一位部門負責人直言指斥。

?

將老廠房開發、改造成商業用房、辦公用房或發展商業服務業,是近幾年來城市發展第三產業中一種并不少見的做法。然而,無論“退二進三”,抑或轉型發展,變更規劃用途、興建商用建筑,均須依法依規履行土地使用手續,維護國土資源權益。

?

“企業轉型,與規劃功能變更之間沒有必然聯系。”南通市規劃局用地規劃處處長杜煊在接受記者采訪時說,規劃功能未調整前,原先是工業廠房的,仍是生產性廠房,不得擅自改變用途,否則就是違法,必須查處。“前幾年曾有過的一些‘退二進三’政策與規定,現在情況發生了變化,不可照搬,更不能成為違規違法的理由。”

?

而在當地頗具影響的“祥盛倍得滿”的這個“家居廣場”倘若“闖關”成功,其占地危害與負面影響,是不言而喻的。

?

如東縣國土部門一位資深人士,就概括其“有三大危害”:

?

一是,擾亂了土地市場,造成不公平的競爭態勢。當前的商業用地價格水平遠遠高于工業用地,“祥盛倍得滿”在未按規劃調整的情況下,將工業廠房改建家居賣場,勢必對當地通過合法途徑購得商業門面房的經營者,以及商業地產企業造成巨大沖擊,帶來破壞性示范效應,嚴重損害政府形象。

?

二是,對政府土地財政造成巨大影響。“祥盛倍得滿”當初是以外資企業的方式進來的,土地出讓金為每畝7萬多元,政府為吸引投資而返還了部分土地出讓金,實際上,土地出讓金每畝不足5萬元。而目前,如東的工業用地價格已是每畝12萬元,商業用地則達50萬元左右,“把工業用地改成了其他用地,顯然給政府的土地收入造成巨大損失”。

?

三是,破壞了城市整體規劃。“祥盛倍得滿”所在地塊,在規劃上就是工業用地,雖然旁邊的土地也有商業用途的,但那是經過南通市有關部門批準調整的。政府就倍得滿家居廣場規劃事宜曾開過協調會,結果是被要求“按照規定辦理相關手續”,最終沒有認可。

?

有專家指出,擅自改變用地規劃、變更土地用途,是與現行法律法規格格不入的。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》就規定,堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為;對違法用地及其建筑物與其他設施,按法律規定應當拆除或沒收的,不得以罰款、補辦手續取代;確需補辦手續的,依法處罰后,從新從高進行征地補償,收取土地出讓金及有關規費。

?

這樣看來,一些企業在“退二進三”轉型中關涉違規違法的行為,應當得到及時徹底的糾正。本報記者丁亞鵬

50ETF期权的合约单位 - 期权合约的交易价格被称作