你在這里

行使建設工程價款優先受償權必須要了解的幾大法律問題

行使建設工程價款優先受償權必須要了解的幾大法律問題

2019-03-04 13:53

| 孫玉貝 匯業律師事務所 律師

我國《合同法》第286條創設了建設工程價款優先受償權制度。在此之后,最高院公布了《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》、《關于裝修裝飾工程款是否享有合同法第286條規定的優先受償權的函復》等司法解釋;在最新的《建設工程司法解釋(二)》中,最高院又用了7個條文專門明確了建設工程價款優先受償權的權利主體、行使條件、受償范圍、行使期限等相關問題。

?

本文將以最高院發布的司法解釋及司法政策文件為主,結合各地方法院的指導意見,對實務中行使建設工程價款優先受償權(簡稱“優先受償權”)的幾個常見問題進行厘清和梳理,以期對各施工單位及司法實務者有所助益。

?

一、享有優先受償權的權利主體為與發包人簽訂施工合同的承包人

?

何謂“承包人”?按照《合同法》第269條,建設工程合同的承包人應包括工程勘察人、設計人及施工人。但是,如果將工程的勘察人及設計人也列為享有優先受償權的權利主體,將違背建設工程價款優先受償權的立法初衷,即優先保護施工工人等弱勢群體的利益。對此,《建設工程司法解釋(二)》第17條進行了明確,即享有優先受償權的權利主體僅限于與發包人訂立建設工程施工合同的承包人。目前,國家正在深化建設項目組織實施方式改革,大力推行工程總承包模式,該種模式下,工程總承包單位將按照合同約定,對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等對建設單位負總責。常見的EPC模式(設計采購施工總承包或交鑰匙總承包模式)D+B模式(設計+施工總承包模式)、EPCM模式(設計采購與施工管理總承包模式)下的工程總承包單位也是優先受償權的主體。

?

實踐中,實際施工人、裝飾裝修工程的承包人是否享有優先受償權,也是比較具有爭議的問題。

?

實際施工人是《建設工程司法解釋(一)》提出的一個概念,是指無效合同的承包人,如轉承包人、違法分包合同的承包人、沒有資質借用有資質的建筑施工企業的名義與他人簽訂建設工程施工合同的承包人。【1】建設工程經數次轉包的,實際施工人應當是最終實際投入資金、材料和勞力進行工程施工的法人、非法人企業、個人合伙、包工頭等民事主體。【2

?

在《建設工程司法解釋(二)》頒布前,對于實際施工人是否享有優先受償權的問題,各地方法院的觀點差異較大。江蘇省高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》中規定:“實際施工人在總承包人或者轉包人不主張或者怠于行使工程價款優先受償權時,就其承建的工程在發包人欠付工程價款范圍內可以主張優先受償權。”河北省高院、浙江省高院、安徽省高院亦持有相同觀點。 3】廣東省高級人民法院之《關于在審判工作中如何適用〈合同法〉第二百八十六條的指導意見》則對實際施工人享有優先受償權持反對態度:“在建設工程合同無效的情形下,承包人主張建設工程價款優先受償權的,人民法院不予支持。”

?

最新的司法解釋將享有優先受償權的主體限定為和業主方簽有施工合同的主體。實際施工人和發包人不存在直接的合同關系,對發包人不當然享有工程價款請求權,因此更無理由享有以工程價款請求權為基礎的優先受償權,否則將變相鼓勵掛靠或轉包、違法分包等行為,對建筑行業秩序產生負面的導向作用。雖然《建設工程司法解釋(一)》第26條賦予了實際施工人突破合同相對性在特定情況下向發包人直接請求支付工程款的權利,但是此項權利并不代表實際施工人當然享有優先受償權,應注意區分理解。

?

對于裝飾裝修工程的承包人的優先受償權行使問題,早在最高院《關于裝修裝飾工程款是否享有合同法第286條規定的優先受償權的函復》(【2004】民一他字第14號)中便有規定。在《建設工程司法解釋(二)》中,最高院進行了進一步的修改:在裝飾裝修工程的發包人是建筑物所有權人的情況下,裝飾裝修工程的承包人享有優先受償權。

?

二、行使優先受償權的前提條件是承包人承建的建設工程質量合格

?

《建設工程司法解釋(一)》第2條規定,合同無效但建設工程經竣工驗收合格的,承包人仍有權利參照合同約定請求支付工程款。《建設工程司法解釋(二)》第19條堅持了上述條款的主旨,在建設工程質量合格的情況下,更加注重保護農民工等建筑工人的利益,即使建設工程合同無效,承包人依然享有優先受償的權利。

?

三、優先受償權的行使方式

?

通過訴訟或仲裁方式請求確認優先受償權,是為常態,在此不再贅述。在(2012)民一終字第41號案件中,最高院認可了通過“工程聯系單”方式主張涉案工程的優先受償權的有效性,但各地方法院的口徑做法亦有不同。

?

浙江省高院在《執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》中規定:“建設工程承包人自行與發包人協商以該工程折價抵償尚未支付的工程價款,或者提起訴訟、申請仲裁要求確認其對該工程拍賣價款享有優先受償權,或者直接申請法院將該工程拍賣以實現工程款債權,或者申請參加對建設工程變價款的參與分配程序主張優先受償權,均屬于對建設工程價款依法行使優先權。”江蘇省高院在《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》則認為:“承包人通過提起訴訟或申請仲裁的方式,主張建設工程價款優先受償權的,屬于行使建設工程價款優先受償權的有效方式。”廣東省高院《關于審理建設工程合同糾紛案件疑難問題的解答》中所認可的行使方式則更為寬泛:“建設工程承包人提起訴訟、申請仲裁主張工程價款優先受償權,自行與發包人協商以該工程折價抵償欠付工程款,申請法院將該工程拍賣以實現工程款債權,申請對建設工程拍賣款參與分配程序主張優先受償權,或者向發包人以書面形式明確表示主張優先受償權的,均屬于對建設工程價款依法行使優先受償權。”另外,最高院在《建設工程司法解釋(二)》征求意見稿中曾有方案,以承包人履行催告義務的時間作為行使優先受償權的起算點。

?

《建設工程司法解釋(二)》第17條規定:“與發包人訂立建設工程施工合同的承包人,根據合同法第二百八十六條規定請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優先受償的,人民法院應予支持。”而仔細分析《合同法》第286條及最高院對行使優先受償權程序的要求,【4】承包人應當先向發包人催告,要求其在合理期限內支付工程欠款,發包人逾期不支付的,承包人則需與發包人協商以工程折價抵償付款或者向法院申請拍賣,即“催告+折價/拍賣”模式。然而,實際上承發包雙方在優先受償權的行使期限內便對工程折價進行協商的情況比較少見;在未取得執行依據的情況下,目前法院尚未發布對建設工程直接進行拍賣的指導意見,因此未經審判程序直接拍賣也不具有可行性。綜上,承包人最保險的行權方式還是提起訴訟或仲裁,單純的“催告”、“協商”可能不會被法院認可,從而喪失優先受償的權利。

?

四、優先受償權的行使期限

?

《建設工程司法解釋(二)》第22條規定,承包人行使建設工程價款優先受償權的期限為六個月,自發包人應當給付建設工程價款之日起算。這與此前《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》之規定有所變化,行使期限的起算點不再是“建設工程竣工之日或者建設工程約定的竣工之日”。另外,6個月的行使期限是為除斥期間,不適用有關訴訟時效中止、中斷和延長的規定,權利行使期限屆滿,權利消滅。

?

五、建設工程價款優先受償的范圍

?

建設工程優先受償權屬于法定優先權,其效力范圍不同于抵押權等擔保權,該優先權的效力范圍應依法律規定確定,而非由當事人約定。【5】建設工程價款優先受償的范圍僅限于工程價款,包括(按費用構成要素組成劃分):人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤、規費和稅金。【6】逾期支付工程價款的利息、違約金、停窩工損失等,則不屬于優先受償的范圍。在此,提醒各位律師在處理此類請案件時,應在訴訟請求中對上述款項分列,單列發包人所欠付工程價款金額,不要將其和利息、停窩工損失的請求金額混同。

?

六、放棄或者限制優先受償權的約定原則上有效,除非該約定損害建筑工人的利益

?

發包人和承包人可以約定放棄或者限制建設工程價款優先受償權,但是損害建筑工人利益的情況除外。在判斷承包人放棄或者限制建設工程優先受償權是否損害建筑工人的利益時,要看承包人這一行為是否影響其整體的清償能力,要將承包人整體的資金負債情況以及現金流情況是否因此惡化到影響建筑工人工資支付的程度作為主要的考慮因素。【7

?

結語

?

建設工程優先受償權是承包人的一項重要權利,承包人應仔細研讀相關法律規定,防止因逾期行使權利、行使方式無效等受有損失。

?

1】最高人民法院民事審判第一庭編著:《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》,人民法院出版社2004年版,第218頁。

?

2】參見:《北京市高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》。

?

3】參見:《河北省高級人民法院建設工程施工合同案件審理指南》、《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》、《安徽省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導意見》。

?

4】最高人民法院民事審判第一庭編著:《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋(二)理解與適用》,人民法院出版社20191月第1版,第373頁。

?

5】同注4,第424頁。

?

6】參見:《住房城鄉建設部、財政部關于印發<建筑安裝工程費用項目組成>的通知》。

?

7】同注4,第475頁。

?

?

50ETF期权的合约单位 - 期权合约的交易价格被称作